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Informe Semanal de Monitoreo Legal y Regulatorio Pesquero
- Manriquez y cia Abogados Pablo Manriquez Diaz
- 1 dic 2025
- 9 Min. de lectura
Informe Semanal de Monitoreo Legal y Regulatorio Pesquero
Período: 24 al 30 de noviembre de 2025
Durante la semana se movieron piezas en varios tableros a la vez: en el eje productivo, Subpesca siguió ajustando el mapa de acceso a merluza y jurel 🐟 vía cesiones de cuota, mientras autorizaba nuevos colectores de chorito y prórrogas en áreas de manejo, consolidando el uso de instrumentos finos más que grandes rediseños de fraccionamiento. En el plano del control, Sernapesca combinó un programa de fiscalización reforzada —con barco, drones, sobrevuelos y ROV en Aysén 🚢🛰️— con uno de los mayores decomisos de huiro negro en Caldera y el estreno de un punto de acreditación legal de macha en Caleta Peñuelas, empujando la trazabilidad desde el desembarque. Al mismo tiempo, el Proyecto Humboldt II e IFOP siguieron articulando cooperación científica y formación en capital humano 🤝, desde la jibia con el Korean Maritime Institute hasta cursos de gestión de riesgo en caletas turísticas. En el frente laboral y de gobernanza ⚖️, el Congreso despachó al Ejecutivo el contrato especial de trabajo de buceo y actividades conexas, reescribiendo el estándar de seguridad en el trabajo subacuático, mientras Subpesca formalizó un acuerdo de entendimiento con The Nature Conservancy que instala monitoreo electrónico, trazabilidad y conservación como ejes de su agenda técnica 🌊. Finalmente, la denuncia de los industriales del Biobío por el aumento del robo violento de jurel llevó al debate penal y de seguridad portuaria un problema que ya estaba tensionando, por la vía de los hechos, la legitimidad del modelo de manejo de la principal pesquería pelágica del país.
¡Vamos con los detalles!
1️⃣ Redistribución y cesión de cuotas de merluza y jurel — Durante la semana Subpesca dictó varias resoluciones exentas que ajustan cesiones de cuotas entre actores artesanales e industriales.
🔎 Impacto: La serie de ajustes confirma que la redistribución de cuotas sigue siendo un instrumento clave para flexibilizar el uso de los recursos. Aunque se trata de modificaciones más que de nuevas asignaciones, la inclusión de nuevas embarcaciones artesanales muestran el dinamismo de la fracción artesanal y la presión por aprovechar plenamente las cuotas. Este proceso entrega liquidez inmediata a las organizaciones artesanales beneficiadas, pero exige un monitoreo estricto de la imputación de capturas y del respeto de los límites biológicos para evitar sobrepesca.
2️⃣ Programa de fiscalización reforzada en Aysén — El 27‑11‑2025 Sernapesca anunció que el 20‑11‑2025 se adjudicó el contrato de arriendo de una embarcación y servicio de transporte marítimo mediante la Res. Ex. N° DN‑03551/2025, lo que permitirá desplegar un programa de protección de la sustentabilidad de los recursos hidrobiológicos en la Región de Aysén. El proyecto, financiado por el Gobierno Regional de Aysén por $323 150 000, incluye arriendo de barco, contratación de vuelos de fiscalización aérea, adquisición de drones y equipos de posicionamiento satelital, compra de vehículos submarinos (ROV) y capacitación para el personal de Sernapesca. Según la directora regional Daniela Leiva, estas inversiones fortalecerán la presencia fiscalizadora y permitirán controles más precisos y extensos en las zonas de pesca.
🔎 Impacto: El programa proporciona infraestructura y tecnología inédita para la fiscalización regional, lo que aumenta la probabilidad de detectar y sancionar actividades ilegales. Para los 3 800 pescadores artesanales de Aysén, esto se traduce en protección contra la pesca furtiva y en un mercado más equitativo. Asimismo, la incorporación de drones y ROV moderniza la capacidad de Sernapesca para vigilar áreas remotas y monitorear la primera milla, respondiendo a demandas históricas de las comunidades.
3️⃣ Incautación de 19,93 t de huiro negro en Caldera — El 26‑11‑2025 se efectuó un operativo en la Región de Atacama donde Sernapesca, Carabineros, la Seremi de Seguridad Pública y funcionarios municipales irrumpieron en una planta de Nueva Caldera tras denunciarse el procesamiento clandestino de huiro negro. Tras negarse los responsables a abrir el recinto, Carabineros permitió el ingreso y se hallaron 9,48 t de huiro negro seco en rama y 10,45 t del recurso “tres cuartos”; en total 19,93 t que equivalen a 81,745 t en estado natural. La planta no pudo acreditar el origen legal de las algas, por lo que se incautó toda la materia prima y la máquina picadora, y se detuvo a la responsable por procesar un recurso en veda sin autorización.
🔎 Impacto: La incautación es una de las mayores de huiro negro registradas en Atacama y evidencia la escala de la pesca ilegal de algas pardas, un recurso clave para los ecosistemas marinos y para cientos de recolectores
4️⃣ Acreditación y trazabilidad de la macha: inauguración de punto legal en Caleta Peñuelas — El 25‑11‑2025 se inauguró en Caleta Peñuelas, Coquimbo, el primer punto de acreditación legal de la macha (Mesodesma donacium). La infraestructura forma parte del programa “La Mejor Macha” y del Proyecto PNUD‑GEF Humboldt II, liderado por Sernapesca. Según el reporte oficial, el nuevo puesto permitirá que cada lote de machas salga de la caleta con acreditación de origen legal, reforzando la trazabilidad y reduciendo la pesca ilegal.
🔎 Impacto: La acreditación en origen cierra un eslabón crítico en la cadena de valor de la macha. Para las familias recolectoras, implica formalización y mayor seguridad de mercado; para los compradores, asegura un producto 100 % legal. El programa combina participación comunitaria y apoyo institucional, fomentando confianza y legitimidad en un recurso cuya ilegalidad ha generado conflictos recurrentes. Además, la creación de un sindicato local fortalece la gobernanza de la caleta.
5️⃣ Cooperación científica y formación mediante el Proyecto Humboldt II e IFOP — Varios hitos reforzaron la colaboración científica y la capacitación de pescadores y recolectores:
• Visita del Korean Maritime Institute al IFOP (28‑11‑2025). IFOP recibió una delegación del Korean Maritime Institute y discutió con investigadores chilenos la situación de la pesquería de la jibia (Dosidicus gigas), intercambiando información sobre volúmenes de captura y estado del stock. Participaron expertos de la División de Investigación Pesquera y se realizó una visita a los laboratorios de Oceanografía y Edad y Crecimiento, con el objetivo de fortalecer la cooperación científica.
• Capacitación en primeros auxilios para prestadores turísticos de Caleta Pan de Azúcar (13‑15 nov., publicada 28‑11‑2025). Como parte del componente de capital humano del Proyecto Humboldt II, cuatro prestadores turísticos de la caleta asistieron a un curso “Primeros Auxilios en Zonas Remotas (WAFA)”. El taller, impartido en la Reserva Pan de Azúcar, entregó certificación internacional STOP THE BLEED y dotó a los participantes de habilidades para atender emergencias, fortaleciendo la oferta turística complementaria.
🔎 Impacto: Estas acciones demuestran cómo la cooperación internacional y la capacitación pueden transformar la pesca artesanal.
6️⃣ Autorizaciones para colectores de chorito y extensión de estudios en áreas de manejo — Subpesca emitió varias resoluciones exentas autorizando proyectos de captación de larvas de chorito y ampliando plazos de estudios en áreas de manejo.
🔎 Impacto: Estas autorizaciones permiten asegurar la disponibilidad de semilla de chorito, que es la base de la mitilicultura en Los Lagos y Aysén, y otorgan flexibilidad a las organizaciones para cumplir con sus obligaciones de monitoreo. Al exigir repoblamiento del 5 %, supervisión de Sernapesca y prohibir la libre cesión de permisos, las resoluciones buscan equilibrar la producción con la conservación de los bancos naturales y la transparencia en la gestión de áreas de manejo.
7️⃣ Denuncia industrial sobre el robo de jurel en Biobío — El 29‑11‑2025 el gremio Pescadores Industriales del Biobío denunció públicamente que el robo de jurel (Trachurus murphyi) se ha convertido en un delito creciente y violento en la región. En declaraciones recogidas por Canal 9, el gremio informó que 18 personas se encuentran en prisión preventiva —tres de ellas detenidas durante la última semana— por sustraer jurel desde embarcaciones, zonas de descarga y camiones; pese a ello, estos delitos no están tipificados en el Código Penal y los imputados son investigados por robo con intimidación, robo con fuerza y hurto. Los industriales señalaron que en la comuna de Coronel. el problema ha escalado: aproximadamente 80 % de las recaladas sufre asaltos violentos, lo que equivale a 8 de cada 10 barcos enfrentando ataques. Además, indicaron que bandas de “gatos” sustraen jurel casi diariamente durante las temporadas de captura, afectando la economía regional y la sostenibilidad de la principal pesquería del país. Frente a esta situación exigieron replicar la estrategia público‑privada utilizada contra el robo de salmón, que combina fiscalización reforzada y persecución penal, para proteger la flota industrial y el recurso.
🔎 Impacto: La denuncia de los pescadores industriales evidencia un vacío legal y operativo en la protección del jurel, un recurso que sustenta importantes ingresos regionales. La falta de un delito específico de sustracción de pescado en el Código Penal obliga a perseguir a los responsables por figuras genéricas de robo o hurto, lo que diluye la disuasión y complica la recuperación del producto. El gremio reclama una respuesta similar a la aplicada en la industria del salmón: mayor coordinación entre Sernapesca, Carabineros y el Ministerio Público, legislación especial y medidas de seguridad en puertos y transporte. Aunque no se trata de una norma dictada esta semana, la petición pone en la agenda pública la necesidad de ajustar la legislación para proteger la cadena de valor del jurel y evitar que la violencia desincentive la inversión en la región.
8️⃣ Creación del contrato de buceo y actividades conexas en el Código del Trabajo — El Congreso Nacional despachó al Presidente de la República el proyecto de ley que crea el contrato de trabajo de buceo y actividades conexas (Boletín 17.005-13), mediante Oficio N° 20.898 del 24 de noviembre de 2025. El proyecto introduce un nuevo párrafo 3 (artículos 145 bis A a 145 bis G) en el Código del Trabajo, reconociendo al buceo y sus actividades vinculadas como contrato especial regulado por el Estado. Aplica a trabajadores que realicen extracción, cultivo, procesamiento o mantención industrial de recursos hidrobiológicos en acuicultura (incluyendo salmonicultura) mediante sistemas de buceo con aire desde superficie o autónomo, así como labores subacuáticas conexas en tranques, piscinas e instalaciones industriales, excluyendo actividades recreativas y de subsistencia personal.
La norma refuerza obligaciones del empleador: provisión de dotación de seguridad mínima (supervisor de buceo, personal de apoyo en superficie), equipamiento de protección personal certificado, acceso oportuno a cámaras hiperbáricas, protocolos de inmersión según profundidad y tiempo de descanso obligatorio. En régimen de subcontratación o servicios transitorios, la empresa principal asume responsabilidad solidaria en indemnizaciones por lesiones o muerte de buzos, eliminando vacíos regulatorios previos. La ley ordena crear un registro electrónico de inmersiones (profundidad, tiempo, dotación, equipamiento), accesible para fiscalización remota o presencial de la Dirección del Trabajo. Encarga al Ministerio del Trabajo y Previsin Social (coordinando con Defensa Nacional, Dirección del Trabajo y Superintendencia de Seguridad Social) dictar reglamento en seis meses desde su publicación en el Diario Oficial. Declara el 18 de diciembre como Día Nacional de las y los Buzos de Chile e impulsa la creación de un organismo sectorial para certificación de competencias laborales en buceo.
🔎 Impacto: Esta regulación representa un cambio estructural en la gobernanza del trabajo subacuático: el buzo pasa de ser trabajador invisible en la cadena productiva acuícola a estar en el centro del diseño normativo. Reduce la accidentabilidad y precariedad históricas de un oficio crítico para la salmonicultura mediante estándares mínimos de seguridad exigibles, registro electrónico de movimientos operativos (trazabilidad ocupacional) y responsabilidad solidaria de empresas principales. La fiscalización de la Dirección del Trabajo gana una herramienta de prevención ex ante y ex post, mejorando la legitimidad de la regulación laboral en un sector que ha registrado recurrentes tragedias ocupacionales.
9️⃣ Acuerdo de entendimiento Subpesca–The Nature Conservancy para monitoreo electrónico y conservación marina — Mediante Resolución Exenta N° 2597/2025, de fecha 21-11-2025, la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura aprueba el Acuerdo de Entendimiento suscrito el 08-07-2025 con The Nature Conservancy (TNC). El convenio, con vigencia de 4 años, formaliza la colaboración para fortalecer la investigación científica, la asistencia técnica y la difusión en materias de pesca y acuicultura sustentable y biodiversidad marina. Entre sus objetivos específicos se incluyen: apoyo al desarrollo e implementación de tecnologías y sistemas de información para monitoreo electrónico de pesquerías (incluido descarte, captura incidental y pesca ilegal), fortalecimiento de sistemas de trazabilidad, manejo de pesquerías costeras con datos limitados, fomento de actividades sustentables de pesca comercial y recreativa y co-manejo de recursos bentónicos, así como identificación de hábitats críticos para aves, mamíferos marinos y tortugas, y programas de educación y difusión ambiental marina. El acuerdo explicita que no implica transferencia de fondos, se ejecuta dentro de las competencias de Subpesca y contempla planes de trabajo anuales, reglas de confidencialidad y protección de datos, y resguardo de propiedad intelectual.
🔎 Impacto: El acuerdo posiciona el monitoreo electrónico, la trazabilidad y la protección de hábitats críticos como ejes de la agenda técnica de Subpesca, apalancando capacidades de una ONG global sin alterar el marco regulatorio formal. Para el sector pesquero y acuícola, abre una ventana para pilotear tecnologías de control (cámaras, sistemas de datos) y modelos de co-manejo en pesquerías costeras y bentónicas, con apoyo en diseño y evaluación de indicadores. Al mismo tiempo, refuerza la coherencia entre los compromisos de conservación de biodiversidad marina y la gestión pesquera, en un formato de “soft law” que no genera obligaciones económicas pero sí orienta prioridades de política pública y de cooperación con actores regulados y comunidades costeras.
🔗 Links a fuentes y documentos:
Cesiones de merluza del sur y otras resoluciones de cuota 2025
Programa de fortalecimiento de la presencia fiscalizadora de Sernapesca en la Región de Aysén (incluye referencia a Res. Ex. N° DN-03551/2025 y financiamiento del GORE)
Operativo en Nueva Caldera: incautación de cerca de 20 toneladas de huiro negro sin acreditación de origen legal
Caleta Peñuelas inaugura el primer punto de acreditación legal de la macha en el país, en el marco del programa “La Mejor Macha” y el Proyecto Humboldt II
IFOP recibe delegación del Korean Maritime Institute (KMI) para fortalecer cooperación científica en la pesquería de jibia
[Prestadores turísticos de Caleta Pan de Azúcar mejoran sus competencias en gestión del riesgo en turismo (curso WAFA y certificación STOP THE BLEED, Proyecto Humboldt II)
Línea técnica de Subpesca sobre captación de larvas de chorito en AMERB (Memorándum Técnico AMERB N° 037/2022 y documentos afines que fijan repoblamiento mínimo y restricciones)
Nota televisiva de Canal 9: Pescadores Industriales del Biobío denuncian aumento del robo de jurel en la región]https://www.canal9.cl/episodios/noticias/2025/11/29/pescadores-industriales-denuncian-aumento-del-robo-de-jurel-en-el-biobio
Acuerdo de entendimiento Subpesca–The Nature Conservancy
Proyecto que crea el contrato de trabajo de buceo y actividades conexas (Boletín 17.005-13)
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